חוות הדעת נשלחה לוועדת החוקה, חוק ומשפט בנובמבר 2025 במסגרת הדיון בהצעת חוק פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה, התשפ״ה-2025, ובהצעות חוק נוספות העוסקות במעמד היועץ המשפטי לממשלה ותפקידיו. המסמך, שנשלח ע"י ארגון תכלית (המכון למדיניות ישראלית" מתייחס בעיקר להצעת החוק של ח״כ שמחה רוטמן, אוהד טל ומיכל וולדיגר, שנקבעה כמצע לדיון, ומזהיר מפני קידום מהיר של רפורמה רחבה ללא עבודת מטה מקצועית ומקיפה. על חוות הדעת חתומים ד״ר אלעד גיל, ראש המחקר במכון, ועו״ד עמנואל הירשפלד טרכטינגוט.

לפי המסמך, פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה הוא מהלך מבני שיכול לכלול יתרונות וחסרונות, אך ההצעה הנדונה אינה תיקון טכני בלבד. נהפוך הוא, היא משנה באופן עמוק את אופי התפקיד, את דרכי המינוי והסיום של הכהונה, את מעמד חוות הדעת המשפטית ואת מערך הייצוג של המדינה. הכותבים טוענים כי ההצעה מעבירה את מרכז הכובד לעצמאות מופחתת ולכפיפות פוליטית מוגברת של בעלי התפקידים החדשים, על חשבון מקצועיות ואי-תלות בפרשנות הדין.

המסמך מדגיש שלושה סיכונים מרכזיים: הפרדת הייעוץ המשפטי מייצוג המדינה עלולה להחליש את שני המערכים ולפגוע ביכולת הממשלה לפעול ביעילות ובצורה מוגנת משפטית; פוליטיזציה של תפקיד התובע הכללי עלולה לפגוע באמון הציבור במערכת אכיפת החוק וליצור חשש לשימוש בתביעה ככלי במאבקים פוליטיים; ושינוי מעמד היועץ המשפטי עלול לערער את האיזון המקצועי בשירות המדינה, לרבות בתחומי מינויים, מכרזים ורכש. לכן ההמלצה המרכזית בחוות הדעת היא שלא לקדם את ההצעה במתכונתה הנוכחית לפני עבודת מטה יסודית, או לפחות לצמצם אותה לרכיבים נקודתיים שאינם מטלטלים את כלל המערכת.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: ד״ר אלעד גיל ועו״ד עמנואל הירשפלד טרכטינגוט, 2025. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_10018542.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.