בפברואר 2023 הגיש הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה מסמך הכנה לדיון בהצעת חוק־יסוד: השפיטה, בעניין ביקורת שיפוטית על תוקפם של חוקים. המסמך עוסק בסעיף 15ב' המוצע, שלפיו ביטול, שינוי או הגבלת תוקף של חוק ייעשו רק בבית המשפט העליון, בהרכב מלא של 15 שופטים ובהסכמה פה אחד, ורק כאשר החוק סותר בבירור הוראה משוריינת בחוק יסוד. לצד זאת מתואר מנגנון התגברות שיאפשר לכנסת (ברוב של 61 חברים) לחוקק חוק שיסתור את חוקי היסוד ואף להגן עליו מראש מפני ביקורת שיפוטית.

מקור: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, מסמך הכנה מס' 4 בנושא הצעת חוק־יסוד: השפיטה (תיקון – חיזוק הפרדת הרשויות) – ביקורת שיפוטית. קישור למסמך המקורי.

המסמך מציג את הביקורת השיפוטית כמנגנון דמוקרטי מרכזי להגנה על חוקי יסוד, זכויות אדם ועקרונות יסוד, תוך הכרה במתח שבין הגבלת המחוקק לבין עקרון הכרעת הרוב. הוא סוקר מודלים שונים בעולם: ביקורת שיפוטית חזקה, ביקורת חלשה, והיעדר ביקורת חוקתית על חקיקה בפרלמנט. ביחס לישראל מצוין כי מאז 1995 ביטל בית המשפט העליון כ־20 חוקים או סעיפי חוק, וכי לפי מחקר מטעם הפרלמנט האוסטרי משנת 2022 ישראל דורגה אחרונה מבין 17 מדינות אירופיות ביחס לרמת ההתערבות השיפוטית בחקיקה בשנים 2000–2019.

עמדת הייעוץ המשפטי היא שהשילוב בין כל רכיבי ההצעה מצמצם באופן משמעותי ביותר את הביקורת השיפוטית על הכנסת, ואף יוצר חוסר הלימה פנימי: אם הכנסת ממילא יכולה להתגבר על פסיקה חוקתית, קשה להצדיק מגבלות כה מחמירות על יכולתו של בית המשפט לפסול חוק. המסמך מצביע על בעיות מרכזיות בנוסח, ובהן עמימות המונח "הוראה משוריינת", האפשרות שההצעה תפגע בהגנה על זכויות אדם שאינן מנויות במפורש, צמצום כמעט מלא של ביקורת על פגמים חמורים בהליכי חקיקה, העומס המעשי שייגרם מהדרישה להרכב מלא בכל דיון חוקתי, והקושי החריג בדרישת פה אחד כתנאי לפסילת חוק. לכן מוצע לוועדה לבחון חלופות מאוזנות יותר, כגון ביקורת בהרכב מורחב אך לא מלא, רוב מיוחס מתון יותר, והסדרה ברורה של העילות והסעדים בביקורת חוקתית.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_1796408.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.