מסמך הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה מיום 2 במרץ 2023 הוכן לבקשת חברי הוועדה במסגרת הדיונים בהצעת חוק-יסוד: השפיטה, תיקון מס' 4, בנושא ביקורת שיפוטית על תוקפו של חוק. המסמך בוחן כיצד הנוסח שאושר לקריאה הראשונה, בכפוף לרביזיה, צפוי להשפיע על יכולת בית המשפט לבחון חקיקה ראשית: הן כאשר נטענת פגיעה בזכויות שאינן כתובות במפורש בחוקי היסוד, והן כאשר מדובר בהוראות חוק-יסוד שאינן כוללות דרישת רוב או תנאים מפורשים לפגיעה בהן.

מקור: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה. לפי המסמך, הפסיקה הכירה בכך שזכויות מסוימות יכולות להיגזר מכבוד האדם, ובהן חופש הביטוי, הזכות להליך הוגן, שוויון וחופש תנועה, כאשר יש להן קשר ענייני הדוק לכבוד האדם. ההצעה מבקשת לצמצם את הביקורת השיפוטית למקרים שבהם חוק רגיל סותר בבירור הוראה בחוק-יסוד שעוגנה בה הגנה מיוחדת, אך הייעוץ מדגיש שקשה לקבוע מראש עד כמה יצומצם בפועל ההיקף של ההגנה על זכויות נגזרות, מפני שהדבר תלוי בפרשנות ובעוצמת הקשר בין הפגיעה הנטענת לבין כבוד האדם.

חלקו המרכזי של המסמך ממפה הוראות בחוקי היסוד שאינן משוריינות, ולכן לפי הנוסח המוצע ייתכן שלא ניתן יהיה להפעיל ביחס אליהן ביקורת שיפוטית ישירה. המיפוי כולל הוראות רבות בחוק-יסוד: הכנסת, חוק-יסוד: השפיטה, חוק-יסוד: משק המדינה, חוק-יסוד: הצבא, חוק-יסוד: נשיא המדינה, חוק-יסוד: מבקר המדינה, חוק-יסוד: מקרקעי ישראל וחוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל. לצד זאת, המסמך מצביע על אזורי אי-ודאות פרשנית: לעיתים הוראה שאינה כוללת פסקת הגבלה עשויה להתפרש כמכילה תנאים לפגיעה, ולעיתים זכויות שאינן משוריינות ישירות עשויות לקבל הגנה עקיפה מכוח סעיפים אחרים שכן משוריינים. לכן הייעוץ המשפטי מציע שאם מבקשים למנוע ספקות לגבי היקף הביקורת השיפוטית, יש מקום להבהיר זאת מראש בנוסח חוק היסוד.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_1933319.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.