ב־27 בינואר 2023 פרסם הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה של הכנסת מסמך הכנה כללי לקראת דיוני הוועדה בטיוטת הצעת חוק־יסוד: השפיטה (תיקון – חיזוק הפרדת הרשויות), שקודמה על ידי יו"ר הוועדה כהצעת חוק מטעם הוועדה לקראת קריאה ראשונה. המסמך מציג את הרקע לביקורת שיפוטית בישראל, את המחלוקת סביב סמכות בתי המשפט לבקר חקיקה ופעולות ממשלה, ואת מרכיבי ההצעה שעל הפרק.

מקור: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה.

לפי המסמך, ההצעה כוללת שינוי בהרכב הוועדה לבחירת שופטים כך שלממשלה ולרוב הקואליציוני יהיה בה רוב; מניעת ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד; צמצום חריף של האפשרות לבטל חוקים רגילים באמצעות דרישה להרכב מלא של בית המשפט העליון ולהסכמה פה אחד; מנגנון התגברות ברוב של 61 חברי כנסת; וצמצום עילת הסבירות ביחס להחלטות של נבחרי ציבור. לצד זאת מוזכרות יוזמות נפרדות הנוגעות למעמד היועץ המשפטי לממשלה ולמינוי יועצים משפטיים במשרדי הממשלה כמשרות אמון.

העמדה המרכזית במסמך היא שהשילוב המצטבר של רכיבי ההצעה יוצר הסדר חריג ולא מאוזן, המחזק מאוד את הרשות המבצעת ואת הרוב הקואליציוני ומחליש באופן משמעותי את יכולתו של בית המשפט לשמש בלם על כוחן של הרשויות. על פי עמדת הייעוץ המשפטי לכנסת, בישראל חסרים מנגנוני איזון הקיימים בדמוקרטיות אחרות, כגון חוקה קשיחה, שני בתי פרלמנט, מבנה פדרלי או כפיפות לבית דין בינלאומי לזכויות אדם. לכן, לשיטתו, החלשת הביקורת השיפוטית בהיקף המוצע עלולה לפגוע בעקרון הפרדת הרשויות, בביזור הכוח השלטוני, בהגנה על זכויות אדם וב"כללי המשחק" הדמוקרטיים. המסמך מציע לוועדה לבחון כל רכיב לעומק, לשקול הסדרים מאוזנים יותר, לבחון תחולה עתידית של שינויים משטריים משמעותיים, ולהידרש בין היתר לשאלות של רוב נדרש, ביקורת על חוקי יסוד, מודל ההתגברות, עילת הסבירות והשלכות העומס על בית המשפט העליון.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_2749235.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.