המסמך הוא טיוטה ממאי 2025 מאת ד"ר איתן לבונטין, העוסקת בהצעת חוק להפרדת תפקידי היועץ המשפטי לממשלה והתובע הכללי. הטיוטה מתמקדת בפרק העוסק בתובע הכללי, ובעיקר בשאלות של עצמאות מקצועית, אחריות ציבורית, פיקוח ממשלתי, קשר עם השר הממונה, ודיווח לכנסת ולציבור.

לפי הטיוטה, התביעה אמורה לפעול בשירות הציבור ובהתאם לערכי יסוד של חברה צודקת ומשטר דמוקרטי. התובע הכללי נדרש להבטיח שהחלטות התביעה במקרים פרטניים יהיו עצמאיות, מקצועיות ושוויוניות, אך במקביל הוא נושא באחריות ציבורית ונתון לפיקוח כללי של השר מטעם הממשלה. הטיוטה מעניקה לתובע הכללי סמכות לקבוע מדיניות, נהלים וסדרי עדיפויות לעבודת התביעה, וכן לתת הוראות כלליות ואף הוראות במקרים פרטניים.

לצד העצמאות המקצועית, הטיוטה מציעה כמה מנגנוני פיקוח והתערבות של השר: מתן הנחיות כלליות בכתב לאחר התייעצות עם התובע הכללי, הנחתן על שולחן הכנסת ופרסומן ברשומות; חובת התייעצות עם השר במקרים מיוחדים בעלי חשיבות ציבורית, ביטחונית, מדינית או מערכתית; ואפשרות של השר להורות שלא לפתוח הליך או להפסיקו כאשר הדבר הכרחי למניעת פגיעה ממשית בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. הטיוטה כוללת גם מגבלות, למשל איסור על התייעצות עם השר כאשר הוא מצוי או עלול להימצא בניגוד עניינים, ובמיוחד במקרים הנוגעים לחברי כנסת, שרים, גורמים בעלי זיקה קרובה אליהם, בחירות או פעילות מפלגתית.

נוסף לכך, הטיוטה מציעה עבירה או מנגנון אזהרה נגד פניות שמטרתן להשפיע שלא כהוגן על החלטות התביעה, תוך שמירה על אפשרות להביע עמדה פומבית או לפנות לתביעה במקרים שבהם לפונה יש עניין אישי, מקצועי או משפחתי מוכר. היא קובעת גם חובת דין וחשבון שנתי פומבי של התובע הכללי לשר על עבודת התביעה, וכן אפשרות לדוחות מיוחדים לבקשת השר, לרבות על מקרים שהסתיימו. בסיכום, המסמך מציע מודל המשלב עצמאות תביעתית מקצועית עם אחריות ציבורית ופיקוח פוליטי־מוסדי, כאשר נקודת האיזון בין שני המרכיבים היא לב ההסדר המוצע.

מקור: ד"ר איתן לבונטין, "הצעת חוק היועמ"ש והתובע הכללי – טיוטת סעיפים בדבר עצמאות ופיקוח", מאי 2025.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: ד"ר איתן לבונטין, 2025. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_12976089.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.