משרד האוצר פרסם להערות הציבור את תזכיר חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (הנפקת מטבעות דיגיטליים יציבים), התשפ"ו-2026. תזכיר החוק הנוכחי הוא בהמשך להחלטת ממשלה משנת 2023, לקדם את האסדרה של הפעילות בנכסים דיגיטליים (שניתנה בהמשך לדו"ח הכלכלנית הראשית במשרד האוצר בנושא). מטרת ההחלטה היתה לייצר ודאות רגולטורית עבור הפעילות הכלכלית הכרוכה בשימוש בנכסים דיגיטליים, תוך טיוב המסגרת והתשתית האסדרתית הקיימת בישראל. הממשלה הסמיכה את שר האוצר לקבוע את זהות הגוף הרגולטורי שעליו תוטל סמכות הרישוי, הפיקוח והאסדרה של גופים העוסקים בהנפקה ובהוצאה של מטבעות דיגיטליים יציבים (Stablecoins) וזה הטיל את האחריות על הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון.

תזכיר החוק מדגיש כי בהיעדר מסגרת חקיקתית ואסדרתית מוגדרת בישראל לפעילות ההנפקה של מטבעות דיגיטליים יציבים, נוצר כיום ואקום רגולטורי שעשוי להוביל לתוצאות בלתי רצויות. היעדר פיקוח חושף את ציבור הלקוחות והמחזיקים לסיכוני מרמה, הונאה, גניבה או אובדן של נכסיהם הפיננסיים, ללא כל רשת הגנה או מנגנון בקרה. בנוסף, ישנו חשש מפני כניסתם של גורמים בלתי מפוקחים – ובכלל זה גורמים עברייניים – העלולים לנצל תשתית זו לצורך הלבנת הון בהיקפים נרחבים והעלמות מס.

תזכיר החוק נועד לעגן בחקיקה ראשית חלק ממסקנות דו"ח הכלכלנית הראשית והמלצות החלטת הממשלה, באמצעות קביעת מתווה מקיף לאסדרת פעילותם של מנפיקי מטבעות דיגיטליים יציבים. המתווה המוצע מבקש לאזן בין שני אינטרסים מרכזיים: לעודד את פיתוחו, קידומו וחדשנותו של הענף בישראל תוך יצירת ודאות עסקית; ולנהל באופן מושכל את הסיכונים למערכת הכלכלית, לצרכנים ולעסקים, ולמנוע מגורמים עברייניים לעשות שימוש לרעה בערוץ פיננסי זה.

לפי ההצעה, תוטל חובת רישוי על עיסוק בהנפקה ובהוצאה של מטבעות דיגיטליים יציבים, ותזכיר החוק קובע את התנאים לקבלת רישיון. תזכיר החוק קובע הסדרים לעניין שליטה והחזקת אמצעי שליטה במנפיק מטבע דיגיטלי יציב, מגדיר דרישות כשירות עבור האורגנים ובעלי התפקידים שיכהנו בגופים אלו, ומטיל הגבלות וחובות שיחולו על פעילותם של בעלי הרישיונות – לרבות חובות ניהול סיכונים ושמירה על נכסי לקוחות. לבסוף, מקנה החוק סמכויות פיקוח, בקרה ואכיפה למפקח, הכול במטרה להבטיח את פעילותם התקינה של המנפיקים ואת השמירה על ענייניהם של המחזיקים, לצד שמירה על חוסנו ויציבותו של הסקטור הפיננסי במדינת ישראל. מקור: אתר החקיקה הממשלתי.