חוות הדעת של עו"ד אלי בכר, לשעבר היועץ המשפטי לשב"כ, נשלחה ב-3.2.2026 לח"כ שמחה רוטמן, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט, ולחברי הוועדה. היא עוסקת בהשלכות הביטחוניות של הצעות החוק לפיצול תפקידי היועץ המשפטי לממשלה, להפרדת סמכויות הייעוץ והתביעה, ולניתוק או החלשת הזיקה המקצועית בין היועץ המשפטי לממשלה לבין היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה.
מקור: חוות דעת מאת אלי בכר, עו"ד, לשעבר היועץ המשפטי לשב"כ. .
בכר מציג את עמדתו מתוך ניסיונו במערכת הביטחון ובממשק שבין ביטחון, משפט ודמוקרטיה. לטענתו, לארגוני הביטחון בישראל מאפיינים מיוחדים: משימתיות גבוהה, היררכיה חזקה, צורך בהחלטות מהירות, פעולה בתחומים שבהם התשתית המשפטית אינה תמיד מלאה, חשאיות ומידור, וסמכויות הפוגעות לעיתים בזכויות יסוד. בשל מאפיינים אלה, תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה אינו טכני בלבד אלא משמש מנגנון מרכזי של פיקוח, איזון ולגיטימציה לפעילות הביטחונית.המסמך מדגיש במיוחד לקחים מההיסטוריה של השב"כ, ובהם פרשות קו 300 ועדויות השקר שנדונו בוועדת לנדוי. לפי בכר, פרשות אלה ממחישות את הסכנה שבה ייעוץ משפטי פנימי שאינו עצמאי דיו ושאינו נשען על גורם מקצועי חיצוני ומאזן. הוא מתאר כיצד במשך השנים נבנתה מערכת עבודה הדוקה בין השב"כ לבין היועץ המשפטי לממשלה, הכוללת פיקוח על סמכויות רגישות כמו האזנות סתר, שימוש בנתוני תקשורת, חיפושים סמויים, חקירות חריגות, מעצרים מנהליים והגבלות נוספות. לשיטתו, מערכת זו לא החלישה את יכולות הסיכול של גופי הביטחון אלא חיזקה את יכולתם לפעול במסגרת חוקית ודמוקרטית.
מסקנת חוות הדעת היא שהצעות החוק עלולות לפרק את האיזון הקיים בין צורכי הביטחון לבין שמירה על שלטון החוק, זכויות האדם ואמון הציבור. בכר מזהיר כי החלשת היועץ המשפטי לממשלה, פיצול סמכויותיו או ניתוק היועצים המשפטיים במשרדים ממנו עלולים ליצור חוסר אחידות משפטית, לפגוע בפיקוח על גופי הביטחון, להגביר פוליטיזציה של הייעוץ המשפטי ושל ארגוני הביטחון, ולהוביל לשימוש לרעה בסמכויות רחבות. לפי חוות הדעת, פגיעה כזו אינה רק בעיה משפטית או מוסדית, אלא סיכון ישיר לביטחון המדינה, ללכידות החברתית ולחוסן הדמוקרטי של ישראל.
זכויות יוצרים: אלי בכר, 2026. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_11226158.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.