מסמך ההכנה של הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, מיוני 2023, עוסק בהצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – עילת הסבירות), שנועדה להגביל את יכולת בתי המשפט לדון בסבירות החלטות של ראש הממשלה, הממשלה, שרים ונבחרי ציבור אחרים. המסמך מציב את ההצעה בתוך ההקשר הרחב של הביקורת השיפוטית המינהלית בישראל, ומסביר כי עילת הסבירות התפתחה בפסיקה ככלי לבחינת אופן הפעלת שיקול הדעת של רשויות השלטון, לצד עילות כמו חריגה מסמכות, פגמים בהליך, שיקולים זרים ומידתיות.

המקור: הייעוץ המשפטי לוועדה, מסמך הכנה מס' 6 בנושא הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – עילת הסבירות).

המסמך מתאר את המחלוקת סביב עילת הסבירות: מצד אחד ביקורת שלפיה מדובר בעילה עמומה המאפשרת לבית המשפט להתערב יתר על המידה בשיקול דעת שלטוני; ומצד שני עמדה הרואה בעילה כלי חשוב להגנה על הפרט, לקידום הגינות שלטונית ולחשיפת החלטות שרירותיות או כאלה שבהן לא ניתן משקל ראוי לשיקולים רלוונטיים. המסמך גם מציין כי במדינות משפט מקובל ובמשפט האירופי קיימת מגמה של פיתוח כלי ביקורת מינהלית, ולא אותרה בו שיטה שבה נקבעה מגבלה חקוקה דומה המונעת מראש שימוש בעילת הסבירות במקרים מסוימים.

הייעוץ המשפטי מעלה שורה של קשיים בהסדר המוצע. בין היתר, הוא מזהיר כי שלילה קטגורית של עילת הסבירות לגבי נבחרי ציבור עלולה לפטור החלטות מסוימות מביקורת שיפוטית אפקטיבית, במיוחד בתחומי מינויים, טוהר מידות ופגיעות שאינן נכנסות בקלות לעילות ביקורת אחרות. בנוסף, המסמך מצביע על אי בהירות אפשרית ביחס לעילות סמוכות כמו שיקולים זרים, מידתיות, תשתית עובדתית מספקת ופעולה בתוך זמן סביר. הוא מציע לוועדה לבחון אם יש הצדקה להגבלה גורפת, לשקול מודלים חלופיים המבחינים בין סוגי החלטות, ולדון בשאלות מעשיות כמו תחולת ההסדר על רשויות מקומיות, ממשלת מעבר, סמכויות שהואצלו לעובדי ציבור וסמכויות ששר נטל לידיו.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_2749036.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.