מסמך ההכנה של הלשכה המשפטית של הכנסת משנת 2023 עוסק בהצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון – נבצרות ראש הממשלה), פ/2560/25. המסמך נכתב עבור חברי הוועדה המיוחדת, ומציג את הדין הקיים, את ההשוואה להסדרי נבצרות של בעלי תפקידים בכירים אחרים, את עיקרי ההסדר המוצע ואת השאלות החוקתיות והמעשיות שהוועדה נדרשת לברר.

המקור: הלשכה המשפטית של הכנסת מסבירה כי חוק־יסוד: הממשלה מכיר כיום בנבצרות זמנית ובנבצרות קבועה של ראש ממשלה, אך אינו קובע מי מוסמך להכריז עליהן, מהן העילות להכרזה ומהו ההליך הנדרש. לשם השוואה, המסמך סוקר הסדרים החלים על נשיא המדינה, יושב ראש הכנסת, שופטים, נשיא בית המשפט העליון ומבקר המדינה. מן הסקירה עולה כי בנבצרות קבועה של בעלי תפקידים אחרים העילה היא בדרך כלל רפואית, וכי בנבצרות זמנית קיימים לעיתים שני מסלולים: הודעת בעל התפקיד עצמו או החלטה של גוף מוסמך.

לפי המסמך, הצעת החוק מבקשת לקבוע כי נבצרות זמנית של ראש ממשלה תתאפשר רק בשל אי־מסוגלות פיזית או נפשית למלא את התפקיד, ותוכרז בהודעת ראש הממשלה עצמו או בהחלטת הממשלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה. אם ראש הממשלה מתנגד להחלטת הממשלה, תידרש גם הכרעה של הכנסת ברוב של שלושה רבעים מחבריה. ההצעה מוסיפה כי בית המשפט לא יהיה מוסמך לדון בבקשה להכריז על נבצרות או לאשר אותה.

הלשכה המשפטית מציינת כי יש היגיון בהסדרת נושא שנותר עמום בחוק היסוד, אך מצביעה על קשיים מרכזיים בהצעה. בין היתר, היא מעלה שאלות לגבי צמצום עילות הנבצרות למצבים פיזיים או נפשיים בלבד, הצורך בחוות דעת רפואית, זהות הגוף המכריע, היעדר שקיפות בדיוני הממשלה, הרוב הגבוה הנדרש בממשלה ובכנסת, האפשרות שמנגנון קשיח מדי יקשה על טיפול במקרי נבצרות אמיתיים, והמשמעות של שלילת ביקורת שיפוטית. המסמך גם מפנה לכך שהחקיקה עשויה לעורר טענות בדבר שימוש לרעה בסמכות מכוננת, במיוחד על רקע ההקשר המשפטי שבו נדונה ההצעה באותה עת.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: הלשכה המשפטית של הכנסת, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_1929628.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.