מסמך ההכנה של הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, מיום 22 במרץ 2026, נכתב לקראת דיון ביום 23 במרץ בהצעות החוק לפיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה. המסמך מתמקד בשאלת תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה כמגן האינטרס הציבורי, על רקע החלטת יו"ר הוועדה להשתמש בתזכיר החוק של פרופ' דניאל פרידמן משנת 2008 כמצע לדיוני הוועדה.

הייעוץ המשפטי לוועדה מציג את סעיף 29 בתזכיר, העוסק בשימוש בסמכויות היועץ המשפטי לממשלה לפי כל דין, ומדגיש כי ליועץ מוקנות סמכויות רחבות במאות חיקוקים. לפי המסמך, סמכויות אלה אינן רק סמכויות ייעוץ או ייצוג של הממשלה, אלא משקפות תפקיד עצמאי ורחב יותר: שמירה על הדין, על האינטרסים של המדינה, על האינטרס הציבורי ועל זכויות אדם. בין הדוגמאות שמובאות במסמך נכללות סמכויות בתחומי אימוץ ילדים, ירושה, תובענות ייצוגיות, בחירות לכנסת, האזנות סתר, חיפושים סמויים ותמיכות תקציביות.

המסמך מעלה קושי מרכזי: ההצעות שנדונו בוועדה עשויות לשנות את אופי תפקיד היועץ המשפטי לממשלה ולהפוך אותו לגורם התלוי יותר בממשלה, בין היתר באמצעות שינוי אופן המינוי והפיטורים, סיום כהונה עם תום כהונת הממשלה, אפשרות לממשלה לגבור על עמדתו בתחום הייעוץ, ואפשרות להחליפו בתחום הייצוג. הייעוץ המשפטי לוועדה מצביע על מתח בין מודל כזה לבין המשך החזקת סמכויות שנועדו להגן על אינטרס ציבורי עצמאי. לכן מוצע לוועדה לשקול האם יש להעביר סמכויות אלה לבעל תפקיד עצמאי יותר, או לכל הפחות להחריג אותן מהסדרי הייצוג החדשים כדי שלא ירוקנו מתוכן את עצמאות היועץ או היועצת.

נקודה נוספת במסמך עוסקת בזכותו של היועצת או היועץ המשפטי לממשלה להתייצב בהליכים משפטיים כאשר מושפע בהם אינטרס ציבורי או זכות של המדינה. לפי ההסדר המוצע שנדון בוועדה, במקרים מסוימים היועץ לא יוכל להתייצב אם המדינה מיוצגת בידי עורך דין אחר, אלא באישור הממשלה. הייעוץ המשפטי לוועדה סבור כי הסדר כזה אינו מתיישב עם תפקיד היועץ כמגן אינטרס ציבורי עצמאי. בנוסף, המסמך מדגיש כי מאחר שבחקיקה הקיימת יש מאות אזכורים של היועץ המשפטי לממשלה, נדרש מיפוי פרטני וברור של כל סמכות: האם היא שייכת לתפקיד הייעוצי, התביעתי, הייצוגי או לתפקיד מגן האינטרס הציבורי.

זכויות יוצרים: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, 2026. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_12062442.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.