בנובמר 2023 פנתה עו"ד אן סוצ'יו מטעם האגודה לזכויות האזרח בישראל לוועדת החוקה, חוק ומשפט וליו"ר הוועדה, ח"כ שמחה רוטמן, בעקבות נוסח חדש של הצעת החוק לקיום דיונים של עצורים, אסירים וכלואים בהיוועדות חזותית בעת חירום, במסגרת הוראת השעה "חרבות ברזל". חוות הדעת טוענת כי גם לאחר התיקונים שנעשו בהצעה, ההסדרים המוצעים עדיין פוגעים באופן בלתי מידתי בזכויות חוקתיות, בעיקר בזכות לחירות, בזכות להליך הוגן ובזכות הגישה לערכאות.

מקור: חוות דעת של האגודה לזכויות האזרח בישראל, מאת עו"ד אן סוצ'יו, בעניין הצעת חוק קיום דיונים של עצורים, אסירים וכלואים בהיוועדות חזותית בעת חירום (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023.

האגודה מתנגדת במיוחד להחרגה הגורפת של אסירים ועצורים ביטחוניים, שלפי ההצעה עלולים לקיים את דיוניהם בהיוועדות חזותית לאורך כל תקופת הוראת השעה, ללא בחינה פרטנית של הסיכון שבהבאתם לבית המשפט. לשיטתה, הבחנה גורפת בין כלואים ביטחוניים לבין כלואים פליליים יוצרת הפליה פסולה, במיוחד כאשר ייתכן שכלואים משתי הקבוצות מוחזקים באותו מתקן ואין בהכרח סיכון ממשי בהעברתם לדיון. חוות הדעת מדגישה כי דווקא ביחס לעצורים ביטחוניים יש חשיבות מוגברת לנוכחות פיזית בפני שופט, בין היתר בשל מניעת מפגש עם עורכי דין, תקופות מעצר ארוכות, ניתוק מהעולם החיצון וטענות לפגיעה בזכויותיהם. האגודה מציעה להחריג מההסדר דיונים חיוניים כמו דיון ראשון במעצר ימים, דיון של עצור שנמנעה ממנו פגישה עם עורך דין, החלטה על מעצר עד תום ההליכים, דיונים שבהם הדין שולל היוועדות חזותית, וכן דיונים בעניינם של קטינים ביטחוניים, אלא אם ניתנה הסכמת החשוד או הנאשם.

חוות הדעת מבקרת גם את מנגנון ההכרזה שמאפשר לשר לביטחון לאומי להגביל הבאת כלואים לבתי המשפט גם כאשר בתי המשפט או אזורים בארץ חוזרים לפעילות חלקית או רגילה. האגודה דורשת שהכרזה כזו תהיה כפופה ישירות להנחיות פיקוד העורף ולמצב הביטחוני המשתנה, ולא תתבסס רק על כך שהשר שקל את ההנחיות. היא מוסיפה כי ההצעה אינה משפיעה רק על אופן ההשתתפות בדיון אלא על עצם קיומם של דיונים, משום שמגבלות טכניות כמו מספר עמדות היוועדות חזותית עלולות להביא לכך שדיונים לא יתקיימו כלל. ביקורת חריפה מופנית גם לסעיף המאפשר הכרזה בשל קשיים לוגיסטיים של שב"ס או המשטרה: לפי האגודה, עומס כוח אדם או קשיים ארגוניים אינם יכולים להצדיק פגיעה כה משמעותית בזכויות יסוד של אנשים הנתונים במשמורת המדינה, ויש לבטל את הסעיף. בנוסף, האגודה דורשת שהכרזות והארכות שלהן יידרשו לאישור מראש של ועדת החוקה, ולא רק יובאו אליה בדיעבד.

לבסוף, חוות הדעת מתנגדת לאפשרות לקיים דיוני מעצרים בטלפון בלבד כאשר אין אמצעי זמין להיוועדות חזותית או כאשר קיימת מניעה טכנית. לטענתה, השתתפות טלפונית אינה מאפשרת לעצור להבין כראוי את הדיון, לזהות מי מדבר, ומקשה על השופט להתרשם מהעצור וממצבו. חוות הדעת מזהירה כי הניסוח הרחב של הסעיף עלול להפוך שימוש בטלפון לפתרון שגרתי, למשל בשל מחסור בעמדות היוועדות חזותית בבתי הסוהר או בתחנות משטרה, אף שמדובר בדיונים הנוגעים לשלילת חירותו של אדם. עמדת האגודה היא שמדובר בהסדר פסול ובלתי מידתי.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: האגודה לזכויות האזרח בישראל, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_3539781.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.