חוות הדעת של השופט פרופ' עודד מודריק, סגן נשיא בדימוס של בית המשפט המחוזי תל אביב, נשלחה ב-14 ביולי 2023 ליו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט, ח"כ שמחה רוטמן. היא עוסקת בהצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון מס' 5) בעניין עילת הסבירות, בעקבות השתתפותו של מודריק בדיון הוועדה מ-11 ביולי 2023 ושמיעת עמדות מומחים נוספים.

חוות הדעת אינה מתנגדת לביטול עילת הסבירות המהותית ביחס להחלטות הממשלה והשרים. היא מציעה לתמוך בצמצום העילה, אך להוסיף לו מנגנוני שמירה שימנעו פגיעה רחבה מדי בביקורת השיפוטית.

השופט בדימוס פרופ' עודד מודריק מציע לקבל את ביטול עילת הסבירות המהותית ביחס להחלטות הממשלה והשרים, אך לעגן במפורש בחוק שבתי המשפט ימשיכו לבקר את ההליך המינהלי: מקור הסמכות, העיגון החוקי, ושקילת השיקולים הרלוונטיים. נוסף על כך הוא מבקש להבהיר שבתי המשפט ימשיכו להיות מוסמכים לפסול החלטות של הרשות המבצעת על בסיס עילות הפסלות המינהליות המוכרות, כגון שיקולים זרים, ניגוד עניינים, הפליה, שרירותיות וחריגה מסמכות, למעט עילת הסבירות עצמה.

הצעתו המרכזית של מודריק היא להשאיר פתח צר לביקורת שיפוטית במקרים חריגים במיוחד: בית המשפט העליון, בהרכב מורחב של לפחות חמישה שופטים ובהחלטה פה אחד, יוכל לפסול החלטה הלוקה באי-סבירות קיצונית, בוטה ומובהקת. לדבריו, תנאים מחמירים אלה נועדו למנוע הרחבה עתידית של החריג, אך גם לתת מענה למצבי קיצון אפשריים, ובהם מינויים בלתי ראויים, ביטול מינויים ראויים או מניפולציות מוסדיות של העברת סמכויות בין הדרג המבצע לדרג הנבחר.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: השופט פרופ' עודד מודריק, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_2899052.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.