במסגרת הדיונים על הסדר ההתגברות, שלח ב-25 בפברואר 2023 הייעוץ המשפטי לחברי וועדת החוקה מסמך הכנה בנושא הצעת חוק-יסוד: השפיטה. המסמך מתמקד בהצעה לאפשר לכנסת לחסן חוק מפני ביקורת שיפוטית או לחוקקו מחדש לאחר שבוטל, ברוב של 61 חברי כנסת בשלוש הקריאות. לפי המסמך, ההסדר המוצע משתלב עם מגבלות נוספות על ביקורת שיפוטית: דיון רק בבית המשפט העליון, בהרכב מלא של 15 שופטים, פה אחד, ורק כשיש סתירה ברורה להוראה ששוריינה בחוק יסוד. שילוב זה מתואר כצמצום משמעותי מאוד של הביקורת השיפוטית על חקיקה.

המקור: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה

המסמך מציג רקע ישראלי והשוואתי לפסקת התגברות. בישראל קיים מנגנון כזה בחוק-יסוד: חופש העיסוק, אך הוא הופעל רק בהקשר מצומצם של יבוא בשר לא כשר. במשפט המשווה המסמך מציין כי מנגנוני התגברות הם חריגים מאוד ונמצאים בקנדה, בפינלנד, ובמסגרות תת-פדרליות בוויקטוריה ובקווינסלנד שבאוסטרליה. המסמך מדגיש כי במודלים אלה קיימות בדרך כלל מגבלות שונות, כגון תחולה רק על זכויות מסוימות, דרישות רוב גבוהות, נסיבות חריגות או הגבלת זמן, וכי השימוש בפועל במנגנונים אלה מוגבל.

המסמך סוקר טיעונים בעד ונגד אימוץ פסקת התגברות, אך מבליט שורת קשיים בהצעה הנדונה: האפשרות לפגיעה בזכויות אדם ובזכויות מיעוט באמצעות רוב קואליציוני רגיל; חולשת מנגנוני האיזונים והבלמים בישראל לעומת דמוקרטיות אחרות; החשש מפני חיסון חקיקה מראש ללא דיאלוג חוקתי לאחר פסק דין; והאפשרות להשתמש בהתגברות גם על הסדרים משטריים ועל זכויות הקשורות להליך הדמוקרטי. הייעוץ המשפטי מציע לוועדה לבחון חלופות מצמצמות יותר, ובהן התגברות רק לאחר פסק דין, החרגת הוראות משטריות וזכויות דמוקרטיות מרכזיות, דרישת רוב רחבה יותר מ-61 חברי כנסת, הגבלת תוקף ההתגברות בזמן, חידוש תקופתי בהליך חקיקה מלא, ופירוט ברור יותר של ההוראות או הזכויות שעליהן מבקשים להתגבר.

קישור להצעת החוק: מסמך הצעת החוק באתר הכנסת.

זכויות יוצרים: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, 2023. קישור למסמך המקורי: 25_ls_bk_1897957.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.