חוות הדעת מציגה הצעת נוסח חלופית בעניין ביקורת שיפוטית בעילת הסבירות במסגרת הדיון על חוק-יסוד: השפיטה (תיקון מס' 3). חוות הדעת מציעה לעצב מחדש את תחולת עילת הסבירות כך שתבחין בין סוגי החלטות מינהליות ובין דרגים שונים של קבלת החלטות, תוך שמירה על חובות יסוד של המינהל הציבורי.

המקור: פרופ' יואב דותן, פרופסור מן המניין בפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית בירושלים.

דותן מציע לקבוע כי רשות מינהלית חייבת לפעול בהגינות, בשוויון, בתום לב, ללא משוא פנים וללא שיקולים זרים, ותוך שמירה על טובת הציבור. לפי ההצעה, החלטה מינהלית רגילה תתקבל לאחר מתן משקל ראוי לשיקולים הרלוונטיים, אך החלטות מדיניות כללית של הממשלה, וכן החלטות מסוימות שאושרו על ידה, יוחרגו מביקורת סבירות רחבה. לגבי החלטות מדיניות של שרים והחלטות פרטניות של הממשלה מוצע להחיל אמת מידה מצומצמת יותר, שלפיה ההחלטות לא יהיו שרירותיות או גחמניות.

בדברי ההסבר נטען כי יש להבחין בין ביקורת סבירות “איזונית” רחבה לבין ביקורת מצומצמת יותר, וכי ההצדקה לביקורת שיפוטית חזקה במיוחד בהחלטות פרטניות המשפיעות על אדם או קבוצה מוגדרת, שבהן מנגנוני הביקורת הציבוריים חלשים יותר. לעומת זאת, בהחלטות מדיניות כלליות יש, לפי המסמך, משקל רב יותר ללגיטימציה הדמוקרטית של הממשלה והשרים ולביקורת ציבורית, פרלמנטרית ותקשורתית. לצד צמצום מסוים של עילת הסבירות, ההצעה מדגישה כי אין בכך כדי לפגוע בחובות לפעול בהגינות, לשמור על טוהר המידות ומינהל תקין, להתבסס על תשתית עובדתית מתאימה, ולהגן על חירויות הפרט לפי חוקי היסוד והדינים הקיימים.

המסמך כולל גם הצעה להקמת ועדה מייעצת לשמירה על טוהר המידות בממשלה, שתדון בכשירותם של נבחרי ציבור או עובדי ציבור בכירים שהועמדו לדין בעבירות חמורות. הוועדה תוכל להמליץ על אי-מינוי, סיום כהונה או השעיה, והרכבה יכלול שופט או שופטת בדימוס, שר או שרה לשעבר ומשפטן או משפטנית הכשירים לכהן כשופט בית המשפט העליון. אם הממשלה תדחה המלצה הנוגעת לשר, ההמלצה תובא לדיון ולהחלטה בכנסת.

זכויות יוצרים: פרופ' יואב דותן, 2023. קישור למסמך המקורי: https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_ls_bk_2850833.pdf. התקציר מוצג לצרכים כגון לימוד עצמי, מחקר, ביקורת, סקירה, דיווח עיתונאי ואינו מחליף את המסמך המקורי. אנחנו עושים כל מאמץ לכבד את זכויות היוצרים של הכותבים. אנא הודיעו לנו ונסיר מידית כל חומר שעשוי להפר זכויות יוצרים.