מבקר המדינה פרסם אתמול (16.6) דו"ח ביקורת בנושא "שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על-ידי הרשויות המקומיות". המבקר עוסק בדו"ח בשימוש באמצעים טכנולוגיים לפיקוח ולמעקב חזותי מרחוק על המרחב הציבורי, ביניהם מצלמות המשמשות את הרשויות המקומיות לאכיפת עבירות חניה ושימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית. המבקר מציין כי השימוש באמצעים אלה מייעל את האכיפה של הרשויות, אך כי הוא טומן בחובו סיכון לפגיעה בזכות לפרטיות של עוברי הדרך.
המבקר מדגיש עוד כי צילום במרחב הציבורי, ובכלל זה צילום לצורך תיעוד עבירות, מחייב את הרשויות המקומיות להשתמש במצלמות אכיפה באופן מידתי, הוגן ולצורך הגשמת התכלית של אכיפת עבירות אלה, תוך שמירה על הזכות לפרטיות של עוברי הדרך ועמידה בהוראות הדין.
דו"ח המבקר מפרט על אודות סמכות הרשויות המקומיות להציב ולתפעל מצלמות אכיפה שיתעדו עבירות נת"ץ, וכן למסור הודעות קנס, וזאת בהתאם לסעיף 27א1 לפקודת התעבורה ולתקנות התעבורה, בעוד שהשימוש במצלמות לצורך תיעוד עבירות חניה ברשויות המקומיות הוסדר בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/2018 "נוהל שימוש במצלמות וידאו לצורך אכיפת עבירות חניה ברשויות המקומיות". המבקר ציין עוד את פסק-דינו של ביהמ"ש לעניינים מינהליים בת"א, שקבע, בין היתר, כי לא ניתן להשתמש במצלמות LPR לצורך אכיפת עבירות חניה מוסדרות, כגון חניה ב"כחול-לבן", ללא הסמכה מפורשת בדין (הסמכה שלא קיימת היום).
כן הדגיש המבקר את הבהרת הרשות להגנת הפרטיות בעקבות פסיקה זו, לפיה "חל איסור על שימוש במצלמות הכוללות טכנולוגיית זיהוי לוחיות רישוי... לצרכי אכיפת עבירות חניה על ידי רשויות מקומיות בהעדר הסמכה מפורשת לכך בחקיקה, לנוכח הפגיעה בפרטיות הכרוכה בשימוש במצלמות מסוג זה לצרכי אכיפה". המבקר ציין כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו - הרצליה, חדרה, רמת גן ובנימינה-גבעת עדה - מסרו כי המצלמות לאכיפת עבירות חניה שהציבו בתחום שיפוטן אינן מצלמות LPR.
בין הליקויים שהמבקר מפרט בדו"ח -
- מינוי אחראי על מצלמות האכיפה - על אף הוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים, הפעילה עיריית חדרה מצלמות אכיפה במשך יותר משנה, מבלי שהגורם הרלוונטי מונה כאחראי על מצלמות החניה. בעקבות הביקורת מינתה העירייה את מנהל אגף האכיפה והביטחון של העירייה כאחראי על המצלמות לאכיפת חוקי החניה בתחום שיפוטה.
- קביעת מדיניות אכיפה - על אף הנחיות חוזר המנכ"ל, "נוהל אבטחת מידע לעובדים" של עיריית חדרה לא התייחס לסוגיות של אבטחת מידע במערכת המצלמות ולמורשי הגישה למערכת החשופים למידע המצולם. העירייה אף לא קבעה נוהל בנוגע לתהליך הצבת המצלמות לאכיפת חוקי החניה בשטחה או בנוגע לשמירת הצילומים. בנוסף, למועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה לא היה נוהל אבטחת מידע למערכת מצלמות האכיפה, אף שנוהל זה נועד להבטיח כי תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים והפקת הצילומים ודוחות החניה, ייעשו באופן המפחית ככל הניתן את סיכוני אבטחת המידע.
- פרסום מדיניות האכיפה לציבור - על אף החשיבות בפרסום מידע לציבור לגבי מדיניות האכיפה באמצעות מצלמות, כדי להבטיח התנהלות יעילה ואחידה של הפקחים ושל המערכות האוטומטיות, כדי ליידע את הציבור על התנהגות מקובלת וסבירה שאינה דורשת אכיפה, ואילו פעולות יובילו לפעולה אכיפתית מיידית, עיריות הרצלייה ורמת גן פרסמו לציבור באתר שלהן מידע חלקי לגבי מדיניות האכיפה שלהן באמצעות מצלמות; ועיריית חדרה פרסמה באתר שלה מסמך מדיניות לאכיפת החניה המתייחס, בין היתר, למדיניות אכיפת עבירות חניה באמצעות מצלמות. העיריות חדרה ורמת גן, לא פרסמו לציבור מידע לגבי היקף הקנסות שניתנו כתוצאה מהשימוש במצלמות האכיפה, והרשויות שנבדקו - הרצלייה, חדרה ורמת גן לא פרסמו נתונים לגבי התועלת של האכיפה באמצעות המצלמות ברשות.
- הפעלת מצלמות האכיפה בהתאם לתכליתן - הדו"ח העלה כי המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה המשיכה לתעד את המרחב הציבורי בכל שעות היממה באמצעות 4 מצלמות אכיפה שהציבה, אף על פי שהיא כבר לא הפעילה את המצלמות לצורך המטרה המקורית שהיא הגדירה עבורן בספטמבר 2023, והחל במרץ 2024 היא הפסיקה לאכוף עבירות חניה באמצעותן והסיטה את השימוש בהן לצורכי ביטחון. צילום באמצעות מצלמות האכיפה בידיעה שהן אינן משרתות עוד את המטרה שלשמה הן הוצבו, מנוגד להוראות חוזר מנכ"ל 4/2018.
- משך שמירת הצילומים - נמצא כי המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה שמרה את הצילומים ממצלמות האכיפה למשך 21 ימים, זאת בניגוד להוראות חוזר מנכ"ל 4/2018 המתיר את שמירת החומרים המצולמים למשך עשרה ימי עבודה לכל היותר.
- שמירת הצילומים באופן שאינו מאפשר זיהוי עוברי דרך - בניגוד להוראות חוזר המנכ"ל, המועצה המקומית בנימינה-גבעת-עדה לא השתמשה בטכניקות הסוואה לצורך טשטוש עוברי הדרך בצילומים שתועדו באמצעות מצלמות האכיפה שהציבה, ונמצא כי בצילומים שהופקו באמצעות מצלמות האכיפה של המועצה ניתן לזהות עוברי דרך. כמו כן, בניגוד להוראות פקודת התעבורה, תקנות הפעלת מצלמות נת"ץ וחוזר מנכ"ל 4/2018, עיריית רמת גן שמרה צילומים שהופקו באמצעות מצלמות האכיפה שהיא מפעילה באיכות שאיפשרה לפקחים הצופים בהם לזהות עוברי דרך. כן נמצא כי בעיריות הרצלייה וחדרה, הפקחים יכלו לבטל את הטשטוש בנוגע לצילומים שתועדו במצלמות לאכיפת עבירות חניה, באמצעות פעולה יזומה, בשלב שבו הם בחנו את הצילומים האמורים כדי לקבוע אם מתועד בהם ביצוע עבירה.