עניינם של הכללים המוצעים בתזכיר הוא הגשת בקשות ומסמכים באופן מקוון לפי סעיפים 2, 10 ו-38 לחוק העמותות, התש"ם-1980. הכללים נועדו לקבוע את הליכי הזיהוי של מגיש הבקשה, הדיווח או המסמך, את אופן ההגשה ומבנה המסרים האלקטרוניים שיש להשתמש בהם לצורך ההגשה.